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“双百行动”加快培育国企改革尖兵
时间 : 2019-08-26 10:07:21| 浏览量 : 981 | 作者:亚博 | 来源:亚博

根据国务院国有企业改革领导小组关于国有企业改革工作的总体安排,2018年8月开始至今,我国已累计选取400余户中央企业子企业和地方国有骨干企业(简称“双百企业”),在2018-2020年期间实施国企改革“双百行动”,在改革重点领域和关键环节率先取得突破,打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵。

近一年来,不少“双百企业”大胆探索、锐意创新,迎难而上、动真碰硬,在改革的一些重要领域和关键环节迈出了实质性步伐,“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面逐步形成。

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着力解决问题,回应企业关切

“双百行动”启动以来,国务院国有企业改革领导小组办公室始终高度重视通过调查研究,解决实际问题。

13次座谈会,听取70余户“双百企业”的改革进展情况、存在问题和建议,实地调研60余户“双百企业”……针对企业反映的问题,本着“出实招、解难题、求实效”的思路,领导小组办公室及时研究提出有针对性的政策措施。

2019年6月24日,《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》下发。“这个通知也就是我们简称的‘双百九条’。这九条力求每一条都是‘干货’,让企业有实实在在的获得感。”国务院国资委副主任翁杰明表示。

据翁杰明介绍,在“混改”方面,进一步明确了商业一类和商业二类“双百企业”实施“混改”的审批程序;在选人用人方面,明确提出在“双百企业”全面推行经理层任期制和契约化管理,加快建立职业经理人制度;在工资总额管理方面,明确要求各中央企业、各地国资委按照分级分类原则,对“双百企业”实施更加灵活高效的工资总额管理方式;支持鼓励对符合条件的“双百企业”实施工资总额预算备案制和周期制管理;在中长期激励方面,允许“双百企业”综合运用各种中长期激励政策,不受试点名额限制;对科研、设计和高新技术类“双百企业”,科技人员确因特殊情况需要持有子企业股权的,允许报经集团公司或地方国资委批准后实施。这些政策举措,都有助于“双百企业”打通堵点、解决难题,企业普遍反映很解渴、很给力。

“双百行动”非常注重分类指导,领导小组办公室先后在海康威视、烟台万华、徐工机械组织召开了科技型(71户)、工业类(141户)、外向型(80户)“双百企业”现场交流会,在北京组织召开了“双百企业”混合所有制改革专题研讨会(104户),分类指导“双百企业”对标先进找差距、聚焦重点解难题,通过相互学习借鉴,增强改革本领,复制改革经验。此外,还指导中国国新和有关中央企业共同发起设立“双百行动”发展基金,总规模为600亿元,首期规模300亿元,为“双百企业”改革提供资本支撑。搭建了“双百行动”信息化工作平台,动态发布100余万字的改革“政策包”“工具箱”和“案例集”,为“双百企业”改革提供能力支撑。

各中央企业和各地国资委作为“双百企业”综合改革方案审核把关和指导推动的主体,也都结合本企业、本地区实际情况,加强组织领导,分解落实责任,采取了一系列有效举措,积极推动所属“双百企业”攻坚克难、探索创新。总体上看,“双百行动”呈现出权责明确、上下协同、各司其职、奋勇争先的良好局面。

以点带面,“双百行动”改革呈燎原之势

中国石化润滑油公司的改革刀刃向内,有效促进了劳动生产率提升,活力得到释放,今年上半年人均劳效为388.6吨/人·年,较上年增长18%。

中钨高新材料股份有限公司改革薪酬分配制度,实现差异化,2018年所属企业负责人年度薪酬较上年最高增长64%,最低下降1.2%。成员企业内部,事业部间员工平均工资最大差距近3万元,事业部负责人年收入最大差距近20万元。

“双百行动”开展以来取得了显著成效。目前,“双百企业”已累计完成改革任务2524项,占全部改革任务的31.24%,工作进度快于时间进度。主要表现在:

一是股权多元化和混合所有制改革积极稳妥推进。91户“双百企业”(占比23.1%)在企业本级层面开展了股权多元化改革,113户“双百企业”(占比28.68%)在企业本级层面开展了“混改”,228户“双百企业”(占比57.87%)在所属各级子企业层面开展了“混改”,共涉及3466户子企业。“双百企业”在本级和各级子企业通过“混改”共引入非国有资本5384亿元。

二是企业法人治理结构更加完善。302户“双百企业”(占比76.65%)设立了董事会,221户国有独资企业中有94户实现了董事会中外部董事过半数。“双百企业”董事亚博会共获得中央企业集团公司、地方国资委或地方国有企业集团公司的授权放权事项2138项,主要涉及职工工资分配权、重大财务事项管理权、中长期发展决策权、经理层成员薪酬管理权、经理层成员业绩考核权和经理层成员选聘权。

三是市场化经营机制持续健全。167户“双百企业”(占比42.39%)在企业本级层面推行了经理层成员任期制和契约化管理。81户“双百企业”(占比20.56%)在企业本级层面开展了职业经理人选聘,共选聘职业经理人620人;137户“双百企业”(占比34.77%)在所属各级子企业层面开展了职业经理人选聘,共选聘职业经理人2162人,绝大多数“双百企业”已经建立了市场化用工机制。

四是激励约束机制进一步优化。80%以上的“双百企业”建立了与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。2018年,“双百企业”本级领导班子成员或建立职业经理人制度的管理层中,薪酬最高者与最低者的薪酬平均倍数为1.84倍;接近80%的“双百企业”领导班子中薪酬最高者与最低者的平均倍数超过1.2倍,真正拉开了差距。“双百行动”正式启动后,共有144户“双百企业”在企业本级或所属子企业层面开展了中长期激励,数量接近“双百行动”启动之前几年的总和。

五是解决历史遗留问题有序推进。涉及解决历史遗留问题的“双百企业”共有214户,目前有58户“双百企业”(占比27.1%)已全面完成,其他企业也在积极推进。

六是加强党的领导、党的建设成效显著。除了少数注册在境外或离岸地区的企业,98%的“双百企业”已经实现了将党建工作总体要求纳入公司章程,并落实了党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求。68%的“双百企业”实现了党委(党组)书记、董事长“一肩挑”。

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翁杰明表示,总体上看,“双百行动”在中央企业内部和各地国资国企系统内部都已经产生了明显的“辐射”效应。不少中央企业和地方国资委,都按照“双百行动”的思路和要求,在本企业、本地区同步指导和推动其他所出资企业对标“双百企业”,找差距、补短板、抓落实,共同深化综合性改革。“双百行动”以点带面、星火燎原的改革态势已经初步形成。

将更多好企业纳入“双百行动”

目前,国企改革“双百行动”整体进度符合预期,成效显著,但也依然存在改革推进力度不平衡、进展情况不平衡等问题,不少“双百企业”在完善法人治理结构、落实董事会职权、推进混合所有制改革、健全市场化经营机制等方面,还需要进一步解放思想、加大力度。

翁杰明表示,今后将继续坚持问题导向,鼓励探索创新,着力抓好以下三方面的工作:

首先,要加强政策支持和分类指导。8月末,将针对新增加的四十多户“双百企业”开展专题培训。同时,会同有关单位共同就经理层任期制和契约化管理、职业经理人制度、混合所有制改革等问题,研究出台更有针对性的政策文件或操作指引,引导和支持“双百企业”加快推进综合性改革。

其次,要加强调查研究和解决问题。通过调研跟踪了解和发现“双百企业”改革的新进展、新问题。对于个性化问题,及时答复解决;对于共性问题,积极协调有关单位研究解决。

此外,将加强督促检查和动态管理。“将对开展‘双百企业’综合改革进展情况专项督察,落实‘双百企业’动态调整机制,把改革主动性不强、措施不实、进展滞后的企业,坚决调整出‘双百企业’名单;把更多改革意愿强烈、目标明确、措施有力的企业纳入到‘双百行动’中来,加快培育一批国企改革尖兵。”翁杰明指出。

北新建材集团有限公司董事长王兵表示,北新建材将以国企改革“双百行动”为契机,在前期积累的混合所有制改革和职业经理人实践经验基础上,立足充分竞争行业的发展特性,进一步加大改革探索力度,力争将北新建材打造成为世界级工业标杆。

“双百行动”实施以来,广州汽车集团不断探索多样化的激励约束机制,现阶段正在研究以广汽智能网联新能源汽车生态园区的创客园为试点,引入新的激励机制,实施骨干人员持股。同时在广汽蔚来、众诚保险、大圣科技等二次混改企业推进员工持股。

据了解,“双百基金”总规模600亿元人民币,首期规模300亿元人民币,主要出资方有部分中央企业、地方国有企业,投资对象为双百企业及双百企业子企业或项目,主要投资领域包括战略性新兴产业、非上市企业股权多元化和混合所有制改革、上市公司并购重组等。截至目前,“双百基金”管理团队已对接双百企业约120家。中国国新控股有限责任公司副董事长、双百基金董事长周育先表示,双百基金将加快工作节奏,尽快落地一批优质项目。(光明日报全媒体记者温源)

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